一、發(fā)布《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》的目的和主要內(nèi)容是什么？
答：移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展極大地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步,在為人們的生產(chǎn)、生活帶來便利的同時，一些損害用戶個人信息和財產(chǎn)安全的問題也逐漸暴露。為保護廣大用戶合法權益，規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)市場秩序，維護網(wǎng)絡安全，促進信息通信行業(yè)健康發(fā)展，我部依法制定《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），重點對智能終端生產(chǎn)企業(yè)的移動智能終端應用軟件（簡稱APP）預置行為，以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者提供的移動智能終端應用軟件分發(fā)服務進行規(guī)范。
《規(guī)定》要求生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者均明示所提供移動智能終端應用軟件相關信息，確保除基本功能軟件外的移動智能終端應用軟件可卸載，明確了從事應用商店等移動應用分發(fā)平臺服務的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，以及在移動智能終端中預置了移動應用分發(fā)平臺的生產(chǎn)企業(yè)對所提供的應用軟件負有的管理責任，還規(guī)定了通信主管部門的相應管理職責。
二、《規(guī)定》制訂的過程是怎樣的？
答：《規(guī)定》起草過程中，我們主要開展了以下工作：
一是組織調研，擬定工作思路。對移動智能終端應用軟件預置及分發(fā)情況進行調研，擬定了重點針對移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的應用軟件預置和分發(fā)行為，加強行業(yè)管理、保障消費者合法權益的工作思路。
二是綜合各方意見，起草《規(guī)定》。我部就《規(guī)定》制訂問題廣泛聽取移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信運營商、地方通信管理局等的意見，擬定了《規(guī)定》（征求意見稿）。
三是公開征求意見，進一步修改完善。我部于2015年11月通過部門戶網(wǎng)站、官方微博將《規(guī)定》的征求意見稿向社會公開征求意見，社會各界對《規(guī)定》的制定給予了積極評價，也提出了很多建設性意見。我部根據(jù)公開征求意見期間收到的反饋意見，對《規(guī)定》做了進一步的修改和完善。此外，我部還按照國際慣例，將《規(guī)定》向WTO/TBT進行通報。
四是在上述工作基礎上，我部按照規(guī)定流程正式發(fā)布《規(guī)定》。
三、用戶使用移動智能終端應用軟件過程中，經(jīng)常會遇到提示終端調用聯(lián)系人、用戶位置、建立數(shù)據(jù)連接等敏感行為，《規(guī)定》如何對這些行為進行規(guī)范？
答：《規(guī)定》第五條第（二）款要求生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者所提供移動智能終端應用軟件，未經(jīng)明示且經(jīng)用戶同意，不得實施收集使用用戶個人信息等行為。其中的“用戶個人信息”包括用戶基本資料、身份證明、生理標識、聯(lián)系人信息、位置信息等。具體可參考通信行業(yè)標準YD/T 2407《移動智能終端安全能力技術要求》、YD/T 2781-2014《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務用戶個人信息保護定義及分類》、YD/T 2439-2012《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序描述格式》。
四、如何界定違法發(fā)送商業(yè)性電子信息行為?
答：《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》第七條規(guī)定，“任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息”。
五、監(jiān)督檢查中要求企業(yè)配合提供“便捷的獲取應用軟件的條件”應如何理解？
答：便捷的獲取應用軟件的條件是指企業(yè)應配合提供應用的原始安裝包、下載鏈接、應用的相關信息或說明等監(jiān)督檢查所必備的條件，不包括提供源代碼等企業(yè)內(nèi)部信息。
六、哪些軟件屬于基本功能應用軟件？
答：本《規(guī)定》中的基本功能軟件是指保障移動智能終端硬件和操作系統(tǒng)正常運行的移動智能終端應用軟件，主要包括四類：一是操作系統(tǒng)基本組件：如系統(tǒng)內(nèi)核應用、虛擬機應用、網(wǎng)絡瀏覽引擎等；二是保證智能終端硬件正常運行的應用：如藍牙、GPS、指紋傳感器應用等；三是基本通信應用：如短信、撥號、聯(lián)系人等；四是應用軟件下載通道：如應用商店等。
七、移動應用軟件分發(fā)平臺應掌握應用軟件提供者、運營者、開發(fā)者的哪些信息？
答：從事應用商店等移動應用分發(fā)平臺服務的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，以及在移動智能終端中預置了移動應用分發(fā)平臺的生產(chǎn)企業(yè)應登記其平臺內(nèi)的應用軟件提供者、運營者、開發(fā)者的真實信息，并區(qū)分企業(yè)開發(fā)者與個人開發(fā)者。應用軟件運營者、開發(fā)者如果是境內(nèi)企業(yè)，需記錄工商局注冊信息，包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、企業(yè)登記注冊地址、聯(lián)系方式（電話、Email）等；應用軟件提供者、運營者、開發(fā)者如果是境內(nèi)自然人，需記錄有效證件信息，可包括身份證、護照、居住地地址、聯(lián)系方式（電話、Email）等；境外應用軟件提供者、運營者、開發(fā)者需提供所對應的真實的銀行帳戶信息、電子郵件信息等。
八、應用軟件電子簽名是強制要求嗎？
答：為引導APP行業(yè)健康有序發(fā)展，避免APP被惡意篡改，加強對惡意APP的溯源，保障開發(fā)者和用戶的合法權益，我部鼓勵APP使用符合國家《電子簽名法》等相關法律的認證機構所頒發(fā)的數(shù)字證書進行電子簽名。
九、用戶如何進行申投訴和舉報？
答：對于當用戶發(fā)現(xiàn)移動智能終端應用軟件違反本《規(guī)定》相關要求，可向企業(yè)投訴舉報，企業(yè)應在規(guī)定和公開承諾的時限內(nèi)妥善處理；對處理結果不滿的，用戶可向電信用戶申訴受理機構申訴（電話為：010-12300、省會城市區(qū)號-12300）。
用戶發(fā)現(xiàn)移動終端應用軟件含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容或違規(guī)發(fā)送商業(yè)性電子信息的，可向網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報中心舉報（電話為：010-12321、省會城市區(qū)號-12321）。
十、此規(guī)定發(fā)布后有過渡期嗎？
答：本《規(guī)定》正式發(fā)布后將有半年的過渡期，從2017年7月1日起正式實施。
相關鏈接：工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》的通知