根據法律規(guī)定，刑事立案監(jiān)督作為偵查監(jiān)督工作的基本職能之一，在打擊犯罪、保障人權方面發(fā)揮著重要作用。但在司法實踐中，由于立法、司法等方面的原因，刑事立案監(jiān)督工作面臨許多難題，其中最主要的就是立案監(jiān)督渠道不暢，線索缺乏。筆者通過對公安機關案件辦理情況及流程進行調研發(fā)現，要破解上述工作難題，需要探索建立行之有效的偵查監(jiān)督工作新機制與新模式。
探索設立派駐公安機關偵查監(jiān)督檢察室，搭建刑事案件信息共享平臺。通過設立派駐偵查監(jiān)督檢察室，加強與公安機關的溝通聯系，及時掌握公安機關的辦案情況。一是登錄公安機關執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全面掌握公安機關所辦案件動態(tài)信息，對案件進行全程跟蹤監(jiān)督。目前公安機關辦理的所有案件，受案、初查、立案等所有程序均錄入網上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，檢察機關通過與公安機關執(zhí)法辦案系統(tǒng)實現互聯互通，可隨時查閱案卷材料，并能同步掌握每個案件的具體辦理過程和處理結果，有利于發(fā)現立案監(jiān)督線索，從而使立案監(jiān)督從事后監(jiān)督變?yōu)橥奖O(jiān)督。二是對已監(jiān)督立案的案件，派駐檢察人員對公安機關下一步偵查取證工作提出建議，并跟蹤監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，確保立案后訴訟程序的順利進行。三是依法提前介入刑事案件辦理，引導偵查取證。派駐檢察室檢察人員主動對公安機關辦理的重大、疑難案件，罪與非罪界限難以把握的案件，適用法律有爭議的案件，以及共同犯罪案件依法介入，對案件的定性和證據情況發(fā)表意見。對發(fā)現的該立案而不立案或不該立案而立案的案件進行監(jiān)督。由被動審查案件轉為主動引導偵查，既可在辦案中發(fā)現立案監(jiān)督線索，又可確保案件質量。
發(fā)揮上級院領導作用，探索建立監(jiān)督巡查機制?？梢栽谝欢▍^(qū)域內，以上級院為依托，對偵查監(jiān)督工作實行統(tǒng)一領導和調度，加強上下聯動。上級院從各基層院抽調政治素質高、業(yè)務能力強的員額制檢察官組成巡查工作組，每三人分為一組。每組負責對上級院指定的基層公安機關刑事立案工作實施法律監(jiān)督，被巡查單位每年輪換一次。巡查工作組集中時間按季度進行巡查，也可根據工作需要隨時進行巡查，主要通過查閱案卷發(fā)現立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督線索或需要提前介入案件等情況，并及時通知當地檢察機關辦理。巡查制度可以有效避免當地檢察機關因重監(jiān)督、輕配合而導致檢警關系緊張局面，也解決了檢察人員因有畏難情緒而導致重配合、輕監(jiān)督的現狀，有利于提高監(jiān)督質量和監(jiān)督效率。
充分發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺作用，加強監(jiān)督。目前，“兩法銜接”信息平臺大多已建成運行，但平臺信息錄入往往只限于各行政執(zhí)法單位行政處罰結果信息，檢察機關不能全面掌握各單位行政處罰案件的具體辦理情況，導致行政執(zhí)法監(jiān)督停留在表面上。因此，建議將行政機關行政處罰網上辦案端口接入檢察機關，由專人負責，對行政執(zhí)法機關的案件受理、調查取證、移送（或處罰）到立案實行全程跟蹤監(jiān)督。建立起檢察機關和行政執(zhí)法機關真正意義上的“兩法銜接”，有效監(jiān)督以罰代刑、該移送不移送和該立不立等現象的發(fā)生。同時由檢察機關牽頭，與公安機關、行政執(zhí)法機關建立“兩法銜接”工作聯席會議制度，加強行政執(zhí)法部門與公安機關之間的協作配合，促使相關案件線索能夠迅速、有效地移送、查處，形成打擊合力，共同發(fā)揮全面打擊刑事犯罪，維護正常社會、經濟秩序的作用。
?。ㄗ髡邽楹颖笔埣铱谑袠驏|區(qū)人民檢察院檢察長）